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2003—2005年渝中区法院群体性案件的调查与分析
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发布日期:2011-08-12 14:36:58 ????文章来源:重庆资州律师网

?当前,随着改革开放的不断深入和民权意识的逐步增强,社会经济生活中一些潜在的深层次矛盾逐渐显露,必然导致司法救济需求的日益增多,其中群体性纠纷大量产生,已经成为一个不容忽视的社会问题。由于群体性纠纷呈现出复杂化、群体化、多元化和社会化的趋势,处置不当,容易引发影响社会稳定的群体性事件。如何积极探索有效解决群体性纠纷的新途径,是摆在各级党委政府和人民法院面前的重要课题。为此,本文试从渝中区法院2003年以来所受理的群体性纠纷的调查与分析,总结出其类型、特点、产生的原因及法院处理的难点,以期找出预防、减少和化解群体性纠纷的相关对策。
一、当前群体性纠纷的主要类型
通过对渝中区法院2003年1月—2005年11月审理的1070件群体性纠纷的调查,渝中区法院受理的群众性纠纷主要有以下一些类型及特点:
1、因国有或集体企业破产、改制、兼并等引发的群体性案件58件,占5.42%。因国有企业或集体企业改制后,集体企业被另一公司买断式兼并,企业消亡,该公司要求居住在原厂内的职工搬迁腾房。或是国有企业将所有净资产量化给职工后,又由职工共同出资成立股份制公司,部分股东退回了股本金,现又要求确认其股东资格,且要求确认该公司一系列股东决议、董事会议案及公司章程修改无效,并确认该公司董事成立的另一公司收购该公司股份行为无效等。
2、因旧城拆迁改造、办理“两证”、“四久工程”等引发的群体性案件412件,占38.5%。随着城市建设步伐加快,因旧城改造拆迁安置、“两证”办理和“四久工程”案件引发的群体性纠纷较为突出。如拆迁安置并产权调换后,文化街片区的私房拆迁户或已与市旧城改建工程处签订拆迁买卖合同的公房拆迁户未取得新房安置产权,要求市旧城改建工程处办理房屋所有权证。
3、因合同诈骗等经济犯罪案件引发的群体性案件186件,占17.38%。如涉及重庆瑞奇物业有限公司系列案件中,开发商以伪造印鉴、私刻印章、伪造资料等非法手段骗取贷款,涉案金额高达6400余万元,银行遂起诉186名借款人归还欠款,并由开发商承担连带责任。部分购房者因未能办理登记手续,情绪较为激动。现该系列案件根据市一中院要求,已全部中止审理。
4、因行政行为引发的群体性案件194件,占18.13%。如165名退休职工认为市劳动和社会保障局提前办理退休的行政行为违法,把本应由企业承担工资、福利、社会保障的职工转入社保,要求撤销提前办理的《退休证》。又如市政府出台《主城核心区20座以上社会车辆调整规范工作方案》后,一批因20座及以上社会客运退出主城区客运市场,承运人要求运营商给予经济补偿而引发的群体性纠纷。
5、因用工企业违反劳动法规侵犯劳动者合法权益引发的群体性案件115件,占10.75%。如重庆金山酒店有限公司因管理不善等原因于2003年4月停业,造成115名员工工资被拖欠,该批员工遂向法院起诉支付所欠的工资、年薪并退还服装押金。
6、因交通事故赔偿引发的群体性案件56件,占5.23%。如当事人与旅行社签订了国内旅游线路的组团合同,因交通事故发生当事人伤亡事件,当事人及其委托代理人要求旅游社赔偿各项费用而引发的群体性纠纷。
7、因期货交易代理引发的群体性案件49件,占4.58%。如中介服务公司因非法从事期货、股票交易活动,其法定代表人被依法判处刑罚后,49名被骗当事人要求中介公司及其法定代表人退还开户保证金。
二、群体性纠纷案件的特点及其原因
1、纠纷原因趋向复杂。从法院受理的群体性案件的诉因分析,纠纷多元化、复杂化趋势明显,已由单纯常见的追索劳动报酬、交通事故赔偿发展到要求解体或改制后的企业支付拆迁安置费、解决无产权住房、确认股东资格等,诉求内容涉及社会生活多个方面,且已开始涉足股份制公司运作方式、期货交易等新型经济领域,反映出利益群体的社会化。其主要原因是多案发于九十年代末至21世纪初的社会转型时期,当时的企业改制、房屋拆迁安置、房地产开发等存在操作不规范之处,与现行法律适用不可避免地发生冲突,导致法律关系更为复杂,经济利益而引发的矛盾更为突出。
2、维权意识趋向主动。随着市场经济的深入发展,人们的自我保护意识和经济利益观念发生明显变化,从期待性解决或无奈接受转变为积极、主动地通过多种渠道争取纠纷的解决。一方面反映出群体一方法律维权意识的强化,以期通过司法救济维护自身权益意识的增强;另一方面,共同的经济利益促使群体一方结成利益同盟,以期通过群体力量,促使纠纷的加快解决。突出表现在因国有或集体企业破产、改制、兼并或因房屋拆迁、买卖、“两证”办理等而引发的纠纷数量居高不下,且涉案人数众多,反映也更为强烈,调处难度增大。可以预见,诉之法院的群体性纠纷必将呈现出逐年上升的趋势。
3、组织形态趋向紧密型。近年来,群体一方为更有利地维护自身权益,往往形成组织有序、团结紧密的群体,此类群体改变了原有较为零散的“各自为政”的组织形态,出现一些较为固定、有一定协调、组织能力的负责人,并由这些负责人出面聘请律师或组织、指挥统一行动等。如在临华村、华一坡、地母亭等片区私房拆迁户要求取得十几年前安置的租赁房屋产权案中,群体一方明显带有较强的组织性、统一性。此类案件所涉群众几百户,且涉案时间长、人数多、影响大、矛盾较为尖锐,但诉之法院只有极个别几户,且开庭时旁听者众多,明显带有“投石问路”的性质,因牵涉多个部门利益,处理难度较大。
4、矛盾焦点趋向集中。群体性纠纷的逐年增多,造成法院审判工作的压力逐年增加,群体一方从集结在党委政府门前上访变为寻求司法途径解决纷争。诉之法院后,所有矛盾便集中至法院。有的当事人为达到获取更多利益的目的,组织老年人集体到法院旁听庭审,或是在法院大厅拉标语、喊口号等,稍不如意,便在法庭上煽动与法院、法官的对抗情绪,以期通过无理抗衡的方式给法院施加压力。特别是法院在处理与政府行政行为有关的案件时,群体一方对法院处理方式、结果存有多重疑虑。当要求过高未达到预期结果时,便将所有不满归结为司法不公或司法腐败,甚至以此为由缠诉缠访,给法院审判工作造成无休止的压力和负担。
5、行政行为诉因上升。2005年,渝中区法院受理了二批因行政行为导致的群体性纠纷,一批为行政诉讼案件,系渝中区法院近年来受理的首例涉案人数最多的群体性纠纷。另一批虽为民事诉讼案件,但深层次原因也与政府的行政行为有关。此类纠纷应引起高度重视,其显示公权与私权的对抗有增长的趋势,主要原因是公众的利益意识不断被强化,“权力与权利”之争成为普遍现象。但不容忽视的是行政机关的依法行政意识仍需增强,否则将承担败诉之责,势必会影响本地的经济建设和政府形象。
三、法院处理群体性纠纷的难点
近年来,随着群体性纠纷的逐年增多和案情的日趋复杂,法院处理难度也相应增加,审判工作面临重重困难和诸多压力,成为困扰法院审判工作的又一突出问题。
1、群体性纠纷的激烈性与司法固有的规律性之间的矛盾。群体性纠纷涉及面广、规模较大、对抗性强,如不加以缓解、疏导和解决,将会引发更为激烈的社会冲突。而司法的目的在于定纷止争,其给双方当事人提供了一个以事实和证据“说话”的“平台”。但在审判实践中,群体一方因证据缺失、于法无据或最高法院明确规定某类案件不予受理等原因,有可能承担败诉之责。但群体一方往往以胜诉与否作为衡量司法公正的唯一标准,并不理解司法本身固有的审判规律,并以司法不公为由,到法院集访闹事。有的在法院门口、大厅、法庭等处静坐、拉标语、唱歌等,有的甚至围堵、扭打承办法官,扰乱了法院正常的工作秩序,并以此向法院施加压力。
2、群体性纠纷的多样性与司法介入的局限性之间的矛盾。在群体性纠纷案件中,由于涉案人数众多,诉求各异,其中不乏以诉讼达到非正当合理目的当事人,法院对此深感力不从心。如涉及企业改制中职工的权益纷争起诉到法院时,企业改制事实上已经完成。当企业破产或已出售给其他主体后,该企业的资产已经消亡或已经变更,法院受理后再行维护职工的社会保险、拆迁安置费、单位分配的无产权住房等相关问题,则存在巨大的难度,有可能连代表企业应诉的人都没有,造成法院难以下判或只有寻求司法程序以外的解决途径,以维护社会稳定。
3、群体性纠纷的复杂性与审判工作的繁重性之间的矛盾。群体性纠纷的大量出现,反映了社会转型时期各种利益主体相互碰撞与冲突,因其具有社会影响大、政策法律性强、调处难度高且伴有不稳定的因素,人民法院在处理此类案件时,其审判工作的繁重性、艰巨性可想而知。反之,人民法院的审判力量、物质保障已与审判任务的繁重性不相适应,进一步加大了审判人员的办案压力。如在处理六件涉及 “大众糖果糕点有限公司”群体性案件中,双方当事人情绪严重对立、争议很大,且一方当事人多次到本院、人大、政府和上级法院上访,期间有的还进京上访。为避免引发更大面积的群众集访,承办法官除经常向上级领导汇报案情进展情况外,还要做大量的调解工作,导致办案期限延长,给承办法官造成了更多的精神压力和办案压力。
四、法院处理群体性纠纷的对策
目前,妥善处理群体性纠纷是人民法院维护社会稳定的一项重要工作,虽然单纯依靠司法手段并非是最佳和最有效的选择,但人民法院必须服务于、服从于全区工作大局,牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识,高度重视并解决好关系群众切身利益的各种问题,最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。从渝中区法院近年来的审判实践分析,人民法院要做好以下一些工作:
1、建立沟通与协调并重的机制。实践证明,群体性纠纷的司法救济重在法院,而防范和解决则重在政府。要预防和化解群体性纠纷,人民法院必须从实践“三个代表”重要思想、解决好群众切身利益、坚持司法为民、公正司法的高度,进一步重视和加强群体性纠纷的审理和执行工作,特别是要紧紧依靠各级党委领导和人大监督,切实加强与政府及相关部门的联系和协调,积极做好调解纠纷、化解矛盾的工作,形成上下协调、左右配合、内外联动的齐抓共管的工作格局。同时,针对人民法院无法及时妥善解决的问题,要善于做好相关部门的工作,及时提出司法建议或适时召开联席会议等,促使纠纷妥善解决。
2、建立审判与调解并重的机制。要始终把调解作为处理群体性纠纷的首选方法。要认真总结和完善“诉前、庭前、判前”进行调解的“三前调解法”,充分发挥人民调解和诉讼调解的工作优势,不断降低和弱化当事人之间的对抗性,促使当事人协商解决纷争。要讲究工作方法,对涉及民工欠薪、交通事故赔偿、“两证”办理等类案件,要快审快结,及时维护当事人合法权益。对于法律关系复杂、当事人情绪严重对立的案件,如企业改制、房屋拆迁安置以及敏感性案件等,要加大工作力度,缓解当事人的对立情绪,为调解或判决创造有利条件。同时,还要建立重大事项汇报请示制度和民事纠纷排查制度,做好必要的防范工作,进一步增强预警机制和协同处理突发事件的能力。
3、建立调查与研究并重的机制。要依托审判,加强政策法律研究,认真分析、总结当前群体性纠纷的特点、原因、发展趋势和法律适用问题,增强对群体性纠纷的司法处置能力。如对因企业破产、改制、兼并而涉及的职工权益保护问题,在相关法律法规并不完善的情况下,有必要从政策、法律法规等层面,加强调查研究,找出切实可行的解决办法,既要维护本地区的经济建设和政府工作效果,又要防止国有和集体所有资产的流失,还要依法保护好职工的合法权益。同时,调研结果也便于政府及相关部门总结经验和教训,促使行政机关依法行政,尽量消除和减少潜在的影响社会稳定的不良因素。
                  (刘璐璐)
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